消費税は

生産者が販売者から消費税を預かって払う
↓
販売者が消費者から消費税を預かって販売者に払った分を指しい引いて消費税を支払う（ここまで消費税全額を販売者が担っている）
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消費者が消費税を払う

という風に順送りに消費税の課税者が下流に流れていく仕組み
生産者が販売者から消費税を預かって払っているから、消費者が外国で消費税が取れない時
販売者が生産者に払った分の消費税を還付しているだけ。